Szerencsejáték törvény (Szjtv.): koncessziók, szankciók és 2023-as reform
A szerencsejáték törvény (Szjtv.) 2023-tól versenypiaci korszakba lépett: megszűnt az online sportfogadás monopóliuma, az SZTFH vette át a felügyeletet. Ez az útmutató összefoglalja a koncessziókat, szankciókat és a játékos jogait.
A szerencsejáték törvény – teljes nevén az 1991. évi XXXIV. törvény a szerencsejáték szervezéséről (rövidítve: Szjtv.) – 1991 óta Magyarország szerencsejáték-szektorának jogi alapköve. A törvény meghatározza, hogy ki és milyen feltételek mellett szervezhet lottójátékokat, sportfogadást, nyerőgépet, játékkaszinót vagy online kaszinót; és mi vár arra, aki engedély nélkül próbál működni. 2023. január 1-jétől pedig a jogszabály egy fontos fejezetébe – az online sportfogadás szabályozásába – éles fordulatot hoztak: a Szerencsejáték Zrt. évtizedes monopóliuma megszűnt, és nyílt, versenyen alapuló engedélyezési rendszer lépett életbe.
Ez az útmutató öt percnyi olvasással megismerteti Önnel, hogy mit takar ma a Szjtv., ki az illetékes hatóság 2022 óta, mit jelent a 2023-as reform a játékos számára, és milyen szankciók fenyegetik az engedély nélküli üzemeltetőket.
Ez az útmutató tájékoztató jellegű, és nem helyettesíti a jogi tanácsadást. A szerencsejátékkal kapcsolatos problémák esetén hívja a játékosvédelmi zöld számot: 06-80-205-352 (ingyenes, 0–24).
Affiliate közlemény: ez az oldal partneri linkeket tartalmaz; ha Ön egy ajánlott operátornál regisztrál és befizet, jutalékot kaphatunk. Ez nem befolyásolja tájékoztató tartalmunkat.
Tartalom
- Mi az a szerencsejáték törvény (Szjtv.)? – a jogszabály alapjai
- Ki a felügyelő? – az SZTFH szerepe (2022-től)
- A 2022. évi XIX. törvény – a 2023-as multilicenc-reform
- Koncesszió-típusok és engedélyezés – ki mit szervezhet legálisan?
- Mi történik az engedély nélküli (offshore) szolgáltatókkal?
- Mit jelent ez a játékos szempontjából?
- Várható módosítások (2025–2026)
- Gyakran ismételt kérdések
- Záró összefoglaló
Mi az a szerencsejáték törvény (Szjtv.)? – a jogszabály alapjai
Az 1991. évi XXXIV. törvény hatályba lépésekor Magyarország egy egészen új fejezetet nyitott a szerencsejáték-szabályozásban: az addig széttagoltan működő szektor egységes állami felügyelet alá került, és a törvény lefektette a koncessziós rendszer alapjait. Azóta a Szjtv.-t számos alkalommal módosították – legutóbb a 2022. évi XIX. törvénnyel –, de az alapelvek (állami felügyelet, koncessziós keret, játékosvédelem, az engedély nélküli szervezés tiltása) változatlanok maradtak.
A jogszabály rendelkezései három csoportba rendezhetők: a szervezőkre vonatkozó engedélyezési és működési szabályok; a reklámra és kommunikációra vonatkozó korlátok; valamint a játékosokat megillető védelmi előírások. A szabályozási hatáskör 2022. január 1-jétől a Nemzeti Adó- és Vámhivatal (NAV) helyett az SZTFH-hoz (Szabályozott Tevékenységek Felügyeleti Hatósága) került.
Hatály és fogalom – mit nevez a törvény „szerencsejátéknak”?
A Szjtv. 1. §-a pontosan meghatározza a szerencsejáték fogalmát: olyan játék, amelyben a játékos pénz vagy vagyoni érték befizetése ellenében pénzbeli vagy más vagyoni értékű nyereményre szerez jogosultságot, ha bizonyos feltételek teljesülnek. A fogadás szintén szerencsejátéknak minősül. Az alaptétel tehát három elem egysége: befizetés + véletlen kimenetel + nyeremény.
A törvény hatálya hat tevékenységkörre terjed ki:
- Sorsolásos játékok (lottó, totó, kaparós sorsjegyek)
- Játékautomata- (nyerőgép-) üzemeltetés
- Játékkaszinó és online kaszinó működtetése
- Lóversenyfogadás szervezése
- Bukmékeri sportfogadás (offline)
- Távszerencsejáték (online sportfogadás)
A Szjtv. hatálya kiterjed a szervezőre, a reklámozóra és a reklám közzétevőjére – és közvetetten a játékosra is, a felelős játékot elősegítő intézkedéseken keresztül.
A jogszabály felépítése – főbb szakaszok
A törvény több mint harminc évnyi módosítás eredményeként összetett szerkezetű jogszabállyá vált. Az alábbi táblázat a tartalmilag legfontosabb szakaszokat foglalja össze:
| Szakasz (§) | Tárgy |
|---|---|
| 1. § | Fogalmak – szerencsejáték, szervező, fogadás definíciója |
| 2–7/B. § | Szervezési alapelvek, monopólium kérdése és koncessziós keret |
| 27/A. § kk. | Távszerencsejáték (online sportfogadás) – 2023-tól liberalizált szegmens |
| 36/G–36/H. § | DNS-blokk és fizetési-szolgáltatói blokk elrendelésének szabályai |
| 36/I–36/J. § | Szankciók és közigazgatási bírság – szervező és reklámozó ellen egyaránt |
A módosítások közül a leghorderejűbb a 2022. évi XIX. törvény volt, amely 2023. január 1-jén lépett hatályba, és részben liberalizálta az online sportfogadási szegmenst. Korábbi mérföldkő volt a 2012. évi CXLIV. törvény (a távszerencsejáték kategória bevezetése), illetve a 2023. évi LX. törvény (jogrendszer-koherencia és elektronikus ügyintézés).
Ki a felügyelő? – az SZTFH szerepe (2022-től)
Sokan még ma is a NAV-ot azonosítják a szerencsejáték-felügyelettel – valójában ez 2022. január 1-je óta megváltozott. A Szabályozott Tevékenységek Felügyeleti Hatósága (SZTFH) vette át az engedélyezési, ellenőrzési és szankcionálási feladatokat; a NAV illetékessége ezen a területen megszűnt.
Az SZTFH hatásköre négy területre terjed ki: engedélyek kiadása és visszavonása; rendszeres ellenőrzések lefolytatása; blokkolási intézkedések elrendelése (DNS- és fizetési blokk); valamint a Játékosvédelmi nyilvántartás üzemeltetése és kezelése.
Az SZTFH elérhetőségei:
- Cím: 1136 Budapest, Pannónia u. 40. (ügyfélszolgálat H/Sze/P 09:00–12:00)
- Telefon: +36 1 550 2500
- Játékosvédelmi zöld szám: 06-80-205-352 (0–24, ingyenes)
- Hivatali kapu KRID: 469506375; E-Papír: epapir.gov.hu
- Honlap: sztfh.hu/tevekenysegek/szerencsejatek-felugyelet/
Az SZTFH rendszeresen tesz közzé tájékoztatókat az engedélyezési eljárásokról, a blokkolt domének listájáról, illetve a Játékosvédelmi nyilvántartás használatáról. Ha egy online szolgáltató engedélyességéről szeretnénk meggyőződni, az SZTFH honlapján közzétett nyilvántartás az egyetlen megbízható forrás.
A 2022. évi XIX. törvény – a 2023-as multilicenc-reform
A 2022. évi XIX. törvény – amelyet az Országgyűlés 2022-ben fogadott el, és amely 2023. január 1-jén lépett hatályba – az elmúlt évtizedek egyik legjelentősebb szerencsejáték-jogi reformja Magyarországon. Fő célja az EU belső piaci elvárásaival összhangban álló, versenyalapú engedélyezési rendszer bevezetése volt a távszerencsejáték (online sportfogadás) szegmensben.
Mi változott 2023. január 1-jétől?
A legfontosabb változás: megszűnt a Szerencsejáték Zrt. távszerencsejáték-monopóliuma. 2023. január 1-je előtt online sportfogadást kizárólag a Szerencsejáték Zrt. szervezhetett; ma bármely EEA-bejegyzett vállalkozás pályázhat SZTFH-engedélyért, ha teljesíti a jogszabályi feltételeket.
Az új rendszer főbb paraméterei:
- Engedély maximális időtartama: 7 év
- Engedélyezési határidő: ≤ 120 nap a kérelem benyújtásától számítva
- Szervezési díj: 600 millió Ft a teljes engedélyezési időszakra
- Az engedélyes köteles megfelelni az 5/2021. SZTFH rendelet felelős játékszervezési előírásainak: Játékosvédelmi nyilvántartás lekérdezése, RTP-közzététel, önkorlátozási eszközök biztosítása
A reform eredményeként a Tippmixpro.hu – a Szerencsejáték Zrt. online sportfogadási platformja – ma már nem monopolhelyzetű szervező, hanem az SZTFH-engedélyes szolgáltatók egyike; más EEA-bejegyzett vállalkozások is megszerezhetik ezt az engedélyt. A liberalizáció nyomán kiszélesedő versenynek közvetlen hatása lehet a fogadási kínálat bővülésére és a szolgáltatási minőség javulására.
Mi NEM változott – ami továbbra is monopólium / korlátozott
Érdemes hangsúlyozni: a liberalizáció kizárólag az online sportfogadásra (távszerencsejáték) terjedt ki. Számos szerencsejátékkategória esetében a korábbi szabályok változatlanul érvényben maradnak.
Sorsjáték és totalizatőri fogadás (Ötöslottó, Hatoslottó, Eurojackpot, Skandináv lottó, Joker, Kenó, Totó, Góltotó) – a Szjtv. 7/B. §-a alapján ezek kizárólagos joggal a Szerencsejáték Zrt.-t illetik meg.
Online kaszinó – a helyzet kevésbé ismert, mégis kritikus különbség: online kaszinót kizárólag az a szervező (vagy az általa létrehozott vállalkozás) üzemeltethet, amely fizikai játékkaszinó-koncesszióval rendelkezik. Jelenleg ez a feltétel a gyakorlatban egyetlen platformot érint: a Vegas.hu-t, amelyet a Szerencsejáték Zrt. üzemeltet.
Fizikai játékkaszinó – I. kategória esetén a koncesszió legfeljebb 20 évre szólhat; II. kategória esetén legfeljebb 10 évre, maximum 300 nyerőgép üzemeltetési jogával.
Lóversenyfogadás – koncessziós alapon, állami felügyelettel, változatlan keretek között.
Koncesszió-típusok és engedélyezés – ki mit szervezhet legálisan?
A Szjtv. engedélyezési rendszere kategóriánként eltérő logikát követ: egyes területeken törvényi monopólium, másutt koncessziós verseny, megint másutt nyílt – bár díjhoz és feltételekhez kötött – engedélyezési eljárás érvényes. Az alábbi táblázat összefoglalja a hatályos helyzetet:
| Kategória | Engedély típusa | Max időtartam | Példa szervező |
|---|---|---|---|
| Sorsjáték, totalizatőri fogadás | Törvényi monopólium | Határozatlan | Szerencsejáték Zrt. |
| I. kategóriájú játékkaszinó | Koncesszió | 20 év | Las Vegas Casino-csoport |
| II. kategóriájú játékkaszinó (≤ 300 nyerőgép) | Koncesszió | 10 év | Regionális koncessziósok |
| Bukmékeri sportfogadás (offline) | Engedély | Határozott | Tippmix (Szerencsejáték Zrt.) |
| Távszerencsejáték (online sportfogadás) | SZTFH-engedély | 7 év | Tippmixpro.hu + jövőbeni belépők |
| Online kaszinó | SZTFH-engedély (csak casino-koncessziósnak) | A koncesszióhoz kötött | Vegas.hu (Szerencsejáték Zrt.) |
| Lóversenyfogadás | Koncesszió | Határozott | Kincsem Park |
Az engedélyezési feltételek főbb pillérjei: EEA-bejegyzés és átlátható tulajdonosi struktúra; megfelelő pénzügyi háttér; a felelős játékszervezési előírásoknak (5/2021. SZTFH rendelet) való megfelelés; adóügyi rendezettség; AML-megfelelés a 2017. évi LIII. törvény alapján. Ezek együttes teljesítése – különösen a 600 millió Ft szervezési díj és a Játékosvédelmi nyilvántartáshoz való csatlakozás – komoly belépési korlátot jelent az esetleges új piaci szereplők számára.
Mi történik az engedély nélküli (offshore) szolgáltatókkal? – 36/G–36/J §
A Szjtv. 36/G–36/J. §-ai a hatályos magyar jog leghatározottabb eszközei az engedély nélküli szerencsejáték-szervezők ellen. Fontos leszögezni: a más EU-tagállamban vagy egyéb joghatóság alatt engedélyezett külföldi operátorok Magyarországon engedély nélkülinek minősülnek, mivel az EU nem rendelkezik kölcsönös elismerési mechanizmussal a szerencsejáték-engedélyek terén – még akkor sem, ha az adott szervező más tagállam hatóságától érvényes engedéllyel rendelkezik.
Az SZTFH két fő intézkedési eszközzel rendelkezik ezekkel szemben.
DNS-blokk (Szjtv. 36/G. §): az SZTFH elrendelheti a magyar internetszolgáltatóknál (Magyar Telekom, Vodafone, Telenor, MVM stb.) az engedély nélküli oldalak DNS-szintű blokkolását. A blokkolt domének folyamatosan bővülő listája az SZTFH honlapján elérhető – erről részletes áttekintést a szerencsejáték-blacklist oldalunkon találhat.
Fizetési blokk (Szjtv. 36/H. §): 2023. július 1-jétől a magyar bankok (OTP, K&H, Erste, Raiffeisen, MBH) kötelesek megtagadni a tiltott szervezőkkel összefüggő tranzakciókat (MCC 7995 + külföldi + internetes kategória).
A szankciók mértéke szintén komoly: az engedély nélkül működő szervező 500 000 Ft – 100 millió Ft közigazgatási bírsággal sújtható. A reklámozókra összehangoltabb szankció vár: a reklámozó, a reklámszolgáltató, a reklám közzétevője és a reklámban szereplő személy együttesen legalább 10 millió Ft bírságot kaphat. Üzletszerű, rendszeres tiltott szervezés esetén a Btk. 360. §-a alapján legfeljebb 3 év szabadságvesztés is kiszabható.
Mit jelent ez a játékos szempontjából? – jogok és kockázatok
Az eddigiek elsősorban a szervezőkre vonatkoztak. A Szjtv. azonban a játékos pozícióját is alapvetően befolyásolja – a két alapeset (engedélyes vs. engedély nélküli szolgáltató) teljesen eltérő jogkövetkezményekkel jár.
Engedélyes szervezőnél játszani
Az engedélyes platformokon (Tippmixpro.hu, Vegas.hu, fizikai kaszinók) részt vevő játékosokra számos védelem vonatkozik. A korhatár 18+ betartatása a Szjtv. 1. § (3) bekezdése alapján kötelező; a szervező köteles regisztrációkor lekérdezni a Játékosvédelmi nyilvántartást, és visszautasítani a nyilvántartásban szereplő személyt.
A játékadót az operátor fizeti, mértéke 15 % GGR (bruttó játékbevétel). A játékos szempontjából ez azt jelenti: az engedélyes platformon elért nyeremény adómentes – az adót az operátor vonja le, a játékos nettó kifizetést kap, külön SZJA-bevallási kötelezettség nélkül. Vitás esetben az SZTFH panaszeljárása, illetve a Pénzügyi Békéltető Testület (PBT) nyújthat jogorvoslatot.
Engedély nélküli (offshore) szervezőnél játszani
Érdemes különbséget tenni a jogi felelősség két szintje között. A játékos maga nem büntetőjogi alany – a Szjtv. a szervezőt bünteti, nem a játékost. Ez azonban nem jelenti, hogy következménymentes lenne az engedély nélküli platformokon való részvétel.
Az engedély nélküli külföldi szolgáltatónál szerzett nyeremény 15 % SZJA-köteles, amelyet a játékosnak önadózással kell bevallania és megfizetnie a NAV felé – a nyeremény megszerzési negyedévét követő hónap 12-éig. Jogorvoslat nem fizető, manipulált játékot üzemeltető vagy fiókot hirtelen bezáró szolgáltatóval szemben nincs: az SZTFH és a PBT nem illetékes engedély nélküli szervezők ügyeiben. A DNS- és fizetési blokk miatt a hozzáférés is akadályozott lehet; a kockázat ebben az esetben teljes egészében a játékosé. Az adóvonzatokról részletesebben a nyeremény adózása útmutatónkban olvashat.
Várható módosítások (2025–2026) – mi van a horizonton?
A piaci elemzések szerint 2025–2026 folyamán további egységes engedélyezési keret (unified license framework) bevezetését tervezik, amely esetleg az online kaszinó-szegmens részleges megnyitásával is együtt járhat – ez a multilicenc logika fokozatos kiterjesztését jelentené. A végleges parlamenti szöveg elfogadásakor frissítjük ezt az útmutatót; addig óvatosan kell kezelni a konkrét dátumokra vonatkozó előrejelzéseket.
A szabályozási irányvonal egyértelmű: Magyarország fokozatosan közelít az EU-konform, versenyalapú engedélyezési modellhez, de a folyamat lépésről lépésre, ágazatonként zajlik. Az online sportfogadás liberalizációját várhatóan a kaszinópiaci nyitás fogja követni – de pontos dátumot nem tudunk megjelölni addig, amíg a törvénytervezet nem kerül szavazásra az Országgyűlésben.
Gyakran ismételt kérdések
Záró összefoglaló
A szerencsejáték törvény – az 1991. évi XXXIV. törvény – több mint három évtizede képezi a magyar szerencsejáték-piac jogi keretét. Négy fő megállapítást érdemes szem előtt tartani: (1) a Szjtv. alapelvei (állami felügyelet, koncessziós keret, játékosvédelem) a harminc évnyi módosítás ellenére változatlanok; (2) a felügyelő hatóság 2022. január 1-je óta az SZTFH, nem a NAV; (3) a 2023-as reform nyomán az online sportfogadás versenypiacivá vált, az online kaszinó-szegmens azonban továbbra is casino-koncessziós szervezőre korlátozott; (4) a játékos saját biztonsága érdekében – adóterhe, jogorvoslati lehetőségei és adatvédelme szempontjából egyaránt – az SZTFH-engedéllyel rendelkező szolgáltatókat érdemes választani.
A hatályos Szjtv. teljes szövege ingyenesen elérhető a Jogtáron: net.jogtar.hu. A 2022. évi XIX. törvény az Nemzeti Jogszabálytáron található. Felelős játékhoz segítség: hívja az ingyenes zöld számot 06-80-205-352 (0–24 h), vagy látogasson el a játékosvédelmi segélyvonalak oldalunkra.